當前，全國耕地基本實現了占補平衡，全國中等質量耕地占比八成以上，但耕地保護仍面臨諸多老困難和新問題。其中，保護耕地資源和保障城市發展的矛盾突出，部分地方為了保障經濟發展，放松了對耕地的保護，以租代征、未批先建等違法現象時有發生。必須落實好藏糧于地戰略，嚴格制止耕地“非農化”、糧食生產功能區“非糧化”。

日前，國務院辦公廳發出《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，要求采取有力措施，強化監督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”行為，堅決守住耕地紅線。這啟示我們，耕地不是任人覬覦的“唐僧肉”，而是全國人民的“大熊貓”，要給耕地保護增加“護身符”，給非法占用耕地戴上“緊箍咒”。

近年來，黨中央、國務院出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但一些地方依然存在違規占用耕地開展非農建設的情況。其中，有的違規占用永久基本農田綠化造林，有的在鐵路、道路、河渠兩側違規占用耕地超標準建設綠化帶，有的大規模挖湖造景，還有的通過調整縣鄉國土空間規劃規避占用永久基本農田審批，存在批少占多、批甲占乙等情況。這些情況都對國家糧食安全構成威脅，也正是此次《通知》要重點解決的問題所在。

從總體看，當前全國耕地基本實現了占補平衡，全國中等質量耕地占比八成以上，但耕地保護仍面臨諸多老困難和新問題。其中，保護耕地資源和保障城市發展的矛盾突出，部分地方為了保障經濟發展，放松了對耕地的保護，以租代征、未批先建等違法現象時有發生。耕地本是國家糧食安全的基礎，但在一些人眼里卻成了“唐僧肉”，一旦工業、商業、住宅用地不夠了，就打耕地的主意。一旦道路綠化、城市造景有需要，就打改變耕地用途的算盤。

新冠肺炎疫情的發生，更使穩定農業生產、保障糧食安全比任何時候都顯得更加迫切。我國人均耕地占有量超小，糧食需求量超大，這“一小一大”是我國的基本農情糧情，不可能在短時期內改變。近些年，我國糧食連年豐收，供應充足，為改革發展大局起到了“壓艙石”作用。然而，糧食生產依然是緊平衡，面臨持續的水土資源壓力，農田建設任務依然艱巨，耕地基礎地力依然偏低。“萬物土中生、有土才有糧”，必須落實好藏糧于地戰略，嚴格制止耕地“非農化”、糧食生產功能區“非糧化”。

要建好約束機制，嚴禁違法違規批地用地。今后，要強化永久基本農田用途特殊管制措施和特殊保護制度，建立違法違規占用耕地有獎舉報制度;健全耕地監管機制，城市建設不得侵占永久基本農田搞新區，也不得以各種名目違法圈占農地;用好糧食安全責任制考核等監督管理手段，推動建立耕地和永久基本農田保護政府領導干部離任審計制度;加強對工商資本進入農業利用耕地的規范管理，完善配套規章制度;建立完善各行業用地標準，采取鼓勵與限制相結合的辦法提高土地利用集約化水平。

要建好激勵機制，調動用地主體的管護積極性。加強耕地保護與財政獎補、信貸擔保等方面的政策銜接，吸引社會資本和新型主體投入高標準農田建設和運行管護。例如，浙江省實施耕地保護補償機制，按照每年每畝100元的標準對集體和農戶給予補償，用于農田基礎設施修復、地力培育等，補助資金數額與農田保護情況掛鉤。這使農村集體和農戶能夠從保護永久基本農田中獲得穩定收益。在一些地方，永久基本農田地頭都豎有一塊標識牌，上面刻著“田長”的名字和舉報方式，這樣也有利于調動農民保護農田的積極性。

關鍵詞： 耕地